成都市人大常委會2022年工作要點(2022年2月8日市十五屆人大常委會第103次主任會議通過)

2022年是黨的二十大召開之年，是成都冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。成都市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央人大工作會議和市委第六次人大工作會議精神，認真落實市十五屆人大五次會議決議，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在中共成都市委領導下，緊扣市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，落實主動、擔當、精準、有效工作理念，深入踐行全過程人民民主，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等工作，全面加強常委會自身建設，為新時代首都發(fā)展提供更加堅強有力的民主法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、毫不動搖堅持黨的全面領導

1.持之以恒加強理論武裝。堅持“第一議題”學習制度、聯(lián)動學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，鞏固和深化黨史學習教育成果，深入學習貫徹十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示，以及中央和全國人大重要會議精神，落實市委工作要求，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

2.深入貫徹落實中央人大工作會議和市委第六次人大工作會議精神。持續(xù)抓好習近平總書記重要講話精神和《中共中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作的意見》的學習貫徹，研究提出市委《關于貫徹落實中央人大工作會議精神，以首善標準做好新時代人大工作意見》分工方案，細化任務、明確責任，開展貫徹落實情況的調(diào)研，總結交流經(jīng)驗做法，跟進推動各項任務落地落細。

3.把黨的領導貫穿工作全過程各方面。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作。嚴格執(zhí)行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向市委請示報告。常委會黨組全面履行領導責任，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用。發(fā)揮好機關黨組、專委會分黨組作用，確保市委和常委會黨組確定的各項任務落地落實。機關各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員、機關黨員要樹牢黨的領導意識，帶頭貫徹黨的主張和意圖，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。

4.落實全面從嚴治黨主體責任。堅持常委會黨組定期聽取機關黨建工作匯報制度，深化基層黨組織書記述職評議考核工作。抓好市委巡視反饋意見和市反腐倡廉建設領導小組辦公室反饋意見整改落實，加強對全面從嚴治黨主體責任清單落實情況的監(jiān)督檢查。認真履行意識形態(tài)工作責任制，堅持做好涉常委會議題的輿情分析研判，定期通報意識形態(tài)領域的情況。制定實施加強基層黨建指導性意見，組織黨務干部專題培訓，開展黨建工作督導檢查，推動支部標準化規(guī)范化建設。支持駐機關紀檢監(jiān)察組履行職責。

5.深入踐行全過程人民民主。堅持在市委的領導下，不斷擴大人民群眾對人大工作的有序參與，完善民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各環(huán)節(jié)全過程。加強對人民代表大會制度和人大工作的研究宣傳，講好中國民主故事、人大故事。

　　二、推進高質(zhì)量立法

6.提升科學立法、民主立法、依法立法能力。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持立法決策與改革決策相銜接，加強重點領域、新興領域立法，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用，確保首都發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。豐富立法形式，堅持立改廢釋并舉，注重開展“小切口”立法，推進京津冀協(xié)同立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。深化開門立法，擴大人大代表、人民群眾對立法工作的參與。

7.確保憲法法律在首都全面貫徹實施。深入開展憲法法律宣傳教育，組織實施好國家憲法日活動，嚴格落實憲法宣誓制度，大力弘揚憲法精神。健全法規(guī)審查清理機制。認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查條例，堅持人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，優(yōu)化備案審查信息平臺功能，提高備案審查工作質(zhì)量。

8.加快重點領域、新興領域立法。圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，繼續(xù)審議中軸線文化遺產(chǎn)保護條例，制定公共文化服務保障條例。圍繞服務和融入新發(fā)展格局，繼續(xù)審議中國(成都)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、知識產(chǎn)權保護條例，作出關于促進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的決定，制定城市更新條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、鄉(xiāng)村振興促進條例。圍繞加強生態(tài)文明建設，制定土壤污染防治條例、節(jié)水條例(同步修改實施《中華人民共和國水法》辦法及其他與節(jié)水相關的地方性法規(guī))。圍繞提升城市治理水平，制定突發(fā)事件應對條例，修改安全生產(chǎn)條例、實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法。圍繞保障和改善民生，繼續(xù)審議住房租賃條例，修改未成年人保護條例，適時推進制定傳染病防治條例。圍繞加強民主政治建設，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例，適時推進修改制定地方性法規(guī)條例、市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則。

9.發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。健全人大主導立法的機制，提高牽頭起草、論證評估、組織協(xié)調(diào)、審議把關能力，妥善協(xié)調(diào)和正確處理各方利益關系，提高立法工作質(zhì)量和效率。健全完善提前介入、專班推進、“雙組長制”調(diào)研起草機制，“四前四方”會商工作機制，專門委員會、常委會工作機構牽頭起草綜合性、全局性、基礎性法規(guī)草案機制，以及法規(guī)草案公開征求意見采納反饋機制。發(fā)揮基層聯(lián)系點“直通車”作用和立法研究基地智力支撐作用。做好市十五屆人大五次會議上代表提出的法規(guī)議案審議辦理工作。積極推進新版立法規(guī)劃編制工作。

　　三、著力增強監(jiān)督剛性和實效

10.堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，寓支持于監(jiān)督之中。打好監(jiān)督“組合拳”，綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，確保各國家機關依法行使權力、依法落實相關工作責任，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到有效維護。

11.加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。檢查非機動車管理條例、歷史文化名城保護條例、接訴即辦工作條例實施情況，并結合非機動車管理條例執(zhí)法檢查報告、接訴即辦工作條例執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。堅持新立法規(guī)及時查、重點法規(guī)持續(xù)跟查、復雜問題多法并查、市區(qū)人大聯(lián)動檢查等做法，健全“檢查報告+問題清單+督促整改”全閉環(huán)檢查機制，緊扣法律法規(guī)規(guī)定、突出法律責任，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、執(zhí)行效果是否明顯。

12.深化計劃、預算決算審查監(jiān)督。聽取和審議市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告、市2022年上半年預算執(zhí)行情況的報告、市2021年預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告，聽取和審議市2021年決算草案報告并批準2021年市級決算，聽取和審議市政府關于本市2021年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。加強對計劃執(zhí)行情況特別是重大決策部署、宏觀經(jīng)濟政策、重大項目落實情況的跟蹤監(jiān)督。完善“年審+季審”“四問該不該”等預算審查監(jiān)督制度，健全全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理情況報告制度，完善審計查出問題向人大常委會報告機制，深入推進預算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。指導和支持區(qū)人大常委會加強對區(qū)級預算管理的監(jiān)督。

13.加大對政府專項工作監(jiān)督力度。聽取和審議2021年本市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告、政府債務情況的報告、托育服務體系建設情況的報告、民族團結進步工作情況的報告、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟推動實現(xiàn)共同富裕工作情況的報告、國有資產(chǎn)管理情況的報告、縱深推進“兩區(qū)”建設促進首都高質(zhì)量發(fā)展情況的報告；聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告(書面)、全市中小企業(yè)發(fā)展情況的報告(書面)、《成都城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》實施情況的報告(書面)。嚴格落實專項工作報告“問題和措施部分不少于50%”的要求。

14.加強對司法工作的監(jiān)督。聽取和審議市高級人民法院關于加強未成年人審判工作情況的報告，聽取和審議市人民檢察院關于加強未成年人檢察工作情況的報告。健全人大對執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機制和方式。

15.做好群眾來信來訪工作。準確把握信訪工作新形勢新要求，積極回應市民群眾關切，認真辦理群眾來信來訪。進一步完善與市信訪辦及“一委兩院”信訪部門的信息溝通交流機制，加強重點信訪事項的交辦落實工作。創(chuàng)新工作機制，不斷提高信訪綜合分析質(zhì)量，更好服務常委會依法履職。

　　四、依法開展討論決定重大事項和人事任免工作

16.推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化。完善報告重大事項的制度和程序，落實市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告的要求，加強對決議決定貫徹實施情況的監(jiān)督，提高討論決定工作實效。聽取和審查市政府關于提請審查批準成都市2022年新增地方政府債務限額及市級預算調(diào)整方案的議案并作出決議；作出關于市人民代表大會換屆選舉有關事項的決定。

17.依法做好選舉任免工作。堅持黨管干部原則，完善工作程序，做好國家機關工作人員任免工作。依法組織常委會任命的國家工作人員進行憲法宣誓，激勵國家公職人員忠于憲法、維護憲法、履行法定職責，強化國家意識、法治意識、公仆意識。加強對市人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

　　五、充分發(fā)揮人大代表作用

18.加強代表履職學習培訓。采取組織實體班、開設線上專題學習等方式，組織代表系統(tǒng)學習中央人大工作會議和市委第六次人大工作會議精神。圍繞常委會重要議題和年度立法監(jiān)督工作，舉辦專題講座，組織“小班制、專題化”培訓。繼續(xù)辦好成都人大網(wǎng)上課堂。

19.健全代表聯(lián)系機制。嚴格落實常委會組成人員聯(lián)系市人大代表辦法，通過代表家站、座談、電話、視頻等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，推動聯(lián)系工作常態(tài)化。完善“萬名代表下基層”機制，就涉及群眾“七有”“五性”的城市更新條例、節(jié)水條例草案，廣泛征求代表和人民群眾意見。加強代表家站建設，推動“月進站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化。

20.提升代表議案建議工作水平。落實“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，通過學習培訓、經(jīng)驗交流、案例示范等方式，引導代表在深入調(diào)研基礎上提出高質(zhì)量議案建議。完善代表建議交辦協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮常委會主任會議組成人員牽頭督辦重點建議機制的作用，加大專項督辦、統(tǒng)籌督辦力度，推動代表對建議辦理的全過程參與，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題。做好代表建議及辦理結果公開工作。

21.加強代表履職服務保障和管理監(jiān)督。健全線上線下相結合的代表列席常委會會議、專委會會議機制，擴大代表參與。邀請代表就市政府2022年重要民生實事項目進行監(jiān)督檢查。加快推進代表履職服務平臺建設，完善代表議案建議、知情知政、征集意見、履職登記等“一站式服務”功能。做好本屆代表報告履職情況匯總分析工作。做好代表資格審查工作。

22.做好市十六屆人大代表選舉工作。在市委領導下，加強前期調(diào)研，收集意見建議，代擬市委指導意見，作出關于代表名額和選舉時間的決定，依法主持市人大代表的選舉工作。

　　六、加強常委會自身建設

23.加強思想政治建設。牢記“看成都首先要從政治上看”要求，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化“四個機關”屬性，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提升政治站位，保持斗爭精神，在履職盡責中展現(xiàn)人大的擔當作為。

24.加強紀律作風建設。市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員要增強依法履職觀念，遵守法定程序和會議紀律，認真審議討論，嚴格依法行使表決權。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和市委有關要求，持續(xù)糾治“四風”、整頓作風、改進文風會風，堅決反對形式主義、官僚主義。

25.夯實基礎工作。認真組織開展本屆履職情況總結。規(guī)范機關公文檔案、財務管理、干部人事、安全保密等規(guī)章制度。深入開展多領域、多層次、經(jīng)?；⒅贫然恼{(diào)查研究，完善信息共享、合作調(diào)研機制，提高調(diào)研實效。優(yōu)化立法研究基地、預算監(jiān)督研究基地、立法聯(lián)系點運行機制，建立健全綜合保障中心工作機制。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，大力推進機關信息化建設，為人大工作提供高效服務。統(tǒng)籌做好人大新聞宣傳工作，辦好《成都人大》雜志、成都人大網(wǎng)站和微信公眾號。落實政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的要求，加強機關干部隊伍建設。

26.加強工作交流。健全與全國人大常委會溝通聯(lián)絡機制，加強對口部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡，做好議題銜接和工作聯(lián)動。做好全國人大常委會來京調(diào)研的服務保障工作，高質(zhì)量完成全國人大常委會委托的執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等工作。依托三地協(xié)同工作機制，加強同津冀人大在立法、監(jiān)督工作議題上的協(xié)同聯(lián)動。通過參加會議、接待來訪、登門調(diào)研、視頻電話聯(lián)系等方式，學習借鑒各省區(qū)市人大常委會先進工作經(jīng)驗。適時開展常委會同國外地方立法機構的交往交流。

27.加強對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導。健全市區(qū)人大聯(lián)系機制，落實主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大常委會制度，加強定期和專項溝通。堅持區(qū)人大常委會負責人列席市人大常委會會議制度。深化市區(qū)人大工作聯(lián)動。

成都市人大常委會2022年立法工作計劃(2022年2月8日市十五屆人大常委會第103次主任會議通過)

　　成都市人大常委會2022年的立法工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，秉持主動、擔當、精準、有效的工作理念，堅持在立法過程中貫徹全過程人民民主理念、將社會主義核心價值觀融入立法全過程，加強重點領域、新興領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)量和效率，為建設法治中國首善之區(qū)提供及時、有力、到位的法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、審議項目

(一)第三十八次常委會會議(3月)

1.成都市知識產(chǎn)權保護條例(第三次審議、表決)

2.中國(成都)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(第二次審議、表決)

3.成都市住房租賃條例(第二次審議)

4.成都市安全生產(chǎn)條例(修訂)(第二次審議)

5.成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例(第一次審議)

(二)第三十九次常委會會議(5月)

1.成都市人大常委會關于促進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的決定(審議)

2.成都市住房租賃條例(第三次審議、表決)

3.成都市安全生產(chǎn)條例(修訂)(第三次審議、表決)

4.成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例(第二次審議、表決)

5.成都市公共文化服務保障條例(第一次審議)

6.成都市土壤污染防治條例(第一次審議)

(三)第四十次常委會會議(7月)

1.成都市公共文化服務保障條例(第二次審議)

2.成都市土壤污染防治條例(第二次審議)

3.成都市城市更新條例(第一次審議)

4.成都市節(jié)水條例(同步修改成都市實施《中華人民共和國水法》辦法及其他與節(jié)水相關的地方性法規(guī))(第一次審議)

(四)第四十一次常委會會議(9月)

1.成都市公共文化服務保障條例(第三次審議、表決)

2.成都市土壤污染防治條例(第三次審議、表決)

3.成都市城市更新條例(第二次審議)

4.成都市節(jié)水條例(同步修改成都市實施《中華人民共和國水法》辦法及其他與節(jié)水相關的地方性法規(guī))(第二次審議)

5.成都市數(shù)字經(jīng)濟促進條例(第一次審議)

(五)第四十二次常委會會議(11月)

1.成都市城市更新條例(第三次審議、表決)

2.成都市節(jié)水條例(同步修改成都市實施《中華人民共和國水法》辦法及其他與節(jié)水相關的地方性法規(guī))(第三次審議、表決)

3.成都市數(shù)字經(jīng)濟促進條例(第二次審議)

4.成都市鄉(xiāng)村振興促進條例(第一次審議)

5.成都市未成年人保護條例(修改)(第一次審議)

另外：適時推進成都中軸線文化遺產(chǎn)保護條例、成都市制定地方性法規(guī)條例(修改)、成都市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則(修改)、成都市傳染病防治條例、成都市實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法(修改)、成都市突發(fā)事件應對條例等項目地方立法工作。

二、立項論證項目

1.成都市招標投標條例(修改)

2.成都市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法(修改)

3.成都市綠色建筑發(fā)展條例

三、調(diào)研論證項目

1.成都市供熱采暖管理條例

2.成都市建筑物使用安全管理條例

3.成都市城市道路管理條例

4.成都市可再生能源條例

5.成都市審計條例(修改)

6.成都市預算審查監(jiān)督條例(修改)

7.成都市科學技術普及條例(修改)

8.成都市動物防疫條例(修改)

9.成都城市副中心建設管理領域立法

10.成都市人才發(fā)展促進條例

11.成都市醫(yī)療保障領域立法

成都市人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃(2022年2月8日市十五屆人大常委會第103次主任會議通過)

2022年，是黨的二十大召開之年，是成都冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。市人大常委會2022年的監(jiān)督工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，深入貫徹落實市十二次黨代會和市委歷次全會精神，認真執(zhí)行市十五屆人大五次會議決議，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，深入踐行全過程人民民主，聚焦發(fā)展、改革和民生重點領域，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保人民權益得到維護保障。現(xiàn)對2022年監(jiān)督工作具體安排如下：

　一、聽取和審議專項工作報告

(一)聽取和審議市政府關于2021年本市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。貫徹落實環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境報告制度，對環(huán)境保護工作進行全面持續(xù)監(jiān)督。重點聽取本市2021年環(huán)境質(zhì)量狀況，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)推進情況，固體廢物污染防治工作情況，冬奧會冬殘奧會空氣質(zhì)量保障情況，首都生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設情況及上一年度審議意見落實情況等。時間安排在3月份召開的市十五屆人大常委會第三十八次會議上聽取和審議。有關工作由城市建設環(huán)境保護委員會、城市建設環(huán)境保護辦公室負責。

(二)聽取和審議市政府關于民族團結進步工作情況的報告。貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和中央民族工作會議精神，重點聽取市政府以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進本市各民族交往交流交融，引導首都各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化等方面工作情況。時間安排在7月份召開的市十五屆人大常委會第四十次會議上聽取和審議。有關工作由民族宗教僑務外事委員會、民族宗教僑務外事辦公室負責。

(三)聽取和審議市高級人民法院關于加強未成年人審判工作情況的報告。重點聽取全市法院依法懲治和預防涉未成年人犯罪，加強未成年人人權司法保障，化解涉未成年人民事、行政糾紛，維護未成年人權益情況；深化涉及未成年人案件綜合審判改革，完善犯罪記錄封存、社會調(diào)查、社會觀護、回訪幫教、心理評估干預、司法救助等工作機制，加強未成年人案件審判管理和審判隊伍專業(yè)化建設，開展法治宣傳教育工作情況。時間安排在9月份召開的市十五屆人大常委會第四十一次會議上聽取和審議。有關工作由監(jiān)察和司法委員會、監(jiān)察和司法辦公室負責。

(四)聽取和審議市人民檢察院關于加強未成年人檢察工作情況的報告。重點聽取全市檢察機關立足刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，強化未成年人司法保護工作情況；完善未成年人檢察工作機制，開展涉未成年人案件統(tǒng)一集中辦理，促進未檢“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化履職情況；適應專業(yè)化與社會化相結合的保護體系要求，開展未檢組織體系及專業(yè)化隊伍建設，開展法治宣傳教育工作情況。時間安排在9月份召開的市十五屆人大常委會第四十一次會議上聽取和審議。有關工作由監(jiān)察和司法委員會、監(jiān)察和司法辦公室負責。

(五)聽取和審議市政府關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動共同富裕情況的報告。經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議主席團審議決定，將代表提出的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的議案，作為聽取和審議市政府專項工作報告的重點內(nèi)容。深入貫徹落實黨中央、市委市政府關于發(fā)展集體經(jīng)濟和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關決策部署，推動首都城鄉(xiāng)共同富裕。重點聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度和土地制度改革、農(nóng)村各類資源資產(chǎn)盤活利用、集體經(jīng)濟薄弱村專項幫扶、集體經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)民增收和支撐農(nóng)村基層社會服務與治理、集體經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展集體經(jīng)濟配套的體制機制和政策規(guī)定等情況。時間安排在9月份召開的市十五屆人大常委會第四十一次會議上聽取和審議。有關工作由農(nóng)村委員會、農(nóng)村辦公室負責。

(六)聽取和審議市政府關于政府債務情況的報告。按照中共中央辦公廳《關于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的意見》和市委辦公廳《關于進一步加強成都市各級人大對政府債務審查監(jiān)督的實施意見》要求，聽取和審議市政府關于政府債務情況的報告。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取和審議。有關工作由財政經(jīng)濟委員會、財政經(jīng)濟辦公室、預算工作委員會負責。

(七)聽取和審議市政府關于國有資產(chǎn)管理情況的報告。按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，落實市委國資報告制度意見，聽取和審議市政府關于2021年度本市國有金融、行政、企業(yè)、自然資源資產(chǎn)管理情況綜合報告、關于2021年本市國有金融、行政、企業(yè)、自然資源資產(chǎn)管理情況專項審計工作報告。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取和審議。有關工作由財政經(jīng)濟委員會、財政經(jīng)濟辦公室、預算工作委員會負責。

(八)聽取市政府關于本市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的書面報告。根據(jù)《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對本市優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取。有關工作由財政經(jīng)濟委員會、財政經(jīng)濟辦公室負責。

(九)聽取市政府關于全市中小企業(yè)發(fā)展情況的書面報告。按照《成都市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》相關規(guī)定提交書面報告。重點報告全市中小企業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策實施、支持中小企業(yè)發(fā)展的資金使用等情況。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取。有關工作由財政經(jīng)濟委員會、財政經(jīng)濟辦公室負責。

(十)聽取和審議市政府關于本市托育服務體系建設情況的報告。經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議主席團審議決定，將代表提出的托育服務體系建設的議案，作為聽取和審議市政府專項工作報告的重點內(nèi)容。根據(jù)中共中央、國務院《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，推動本市托育服務體系建設，更好滿足群眾對托育服務的需求，圍繞政策制度體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系的建設完善情況開展監(jiān)督。重點聽取托育服務相關政策、標準、規(guī)范的建立健全，實施土地保障、財政補貼、稅收優(yōu)惠等配套支持措施，推動普惠托育服務機構的建設，鼓勵社會力量興辦托育機構，支持幼兒園、機關、企事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設，對托育機構的監(jiān)督管理等情況。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取和審議。有關工作由教育科技文化衛(wèi)生委員會、教育科技文化衛(wèi)生辦公室負責。

(十一)聽取市政府關于《成都城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》實施情況的書面報告。落實城鄉(xiāng)規(guī)劃條例規(guī)定的總規(guī)實施報告制度，對規(guī)劃實施情況進行持續(xù)監(jiān)督。重點聽取總規(guī)實施首次評估后下一階段實施方案和任務清單制定情況，強化“四個中心”功能建設情況，人口用地減量雙控情況，城市更新行動實施情況及上一年度審議意見落實情況等。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取和審議。有關工作由城市建設環(huán)境保護委員會、城市建設環(huán)境保護辦公室負責。

(十二)聽取和審議市政府關于縱深推進“兩區(qū)”建設，促進首都高質(zhì)量發(fā)展情況的報告。經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議主席團審議決定，將代表提出的縱深推進“兩區(qū)”建設的議案，作為聽取和審議市政府專項工作報告的重點內(nèi)容。重點聽取市政府對標國際先進規(guī)則打造制度型開放標準體系，完善管理體制機制，加快服務業(yè)擴大開放，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、金融安全等產(chǎn)業(yè)，進一步強化知識產(chǎn)權保護，推動跨境投融資便利化，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，促進首都高質(zhì)量發(fā)展等方面工作情況。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取和審議。有關工作由民族宗教僑務外事委員會、民族宗教僑務外事辦公室負責。

　二、審查和批準市級決算，聽取和審議計劃預算執(zhí)行情況的報告、審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告

2022年，推動市政府及有關部門深入貫徹實施《中華人民共和國預算法》和《成都市預算審查監(jiān)督條例》，繼續(xù)深化預算績效管理和績效審計工作，推動不斷提高計劃、預算執(zhí)行質(zhì)量和效率以及預算管理水平。

(一)聽取和審議本市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告

(二)聽取和審議本市2022年上半年預算執(zhí)行情況的報告

(三)聽取和審議本市2021年市級決算草案報告，批準2021年市級決算

(四)聽取和審議本市2021年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

以上四個報告，時間安排在7月份召開的市十五屆人大常委會第四十次會議上聽取和審議。有關工作由財政經(jīng)濟委員會、財政經(jīng)濟辦公室、預算工作委員會負責。

(五)聽取和審查市政府關于提請審查批準成都市2022年新增地方政府債務限額及市級預算調(diào)整方案的議案并作出決議。時間安排在5月份召開的市十五屆人大常委會第三十九次會議上聽取和審議。有關工作由財政經(jīng)濟委員會、財政經(jīng)濟辦公室、預算工作委員會負責。

(六)根據(jù)市人大常委會決議，聽取和審議市政府關于本市2021年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，并對重點整改部門單位審計整改情況開展?jié)M意度測評。針對市政府關于2021年預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中提出的問題，加強調(diào)查研究，密切溝通聯(lián)系，推動整改落實，提高預算績效。時間安排在11月份召開的市十五屆人大常委會第四十二次會議上聽取和審議。有關工作由財政經(jīng)濟委員會、財政經(jīng)濟辦公室、預算工作委員會負責。

　三、檢查法律法規(guī)的實施情況

(一)檢查《成都市非機動車管理條例》實施情況。重點檢查政府及相關部門、企業(yè)和車輛使用者落實法規(guī)履行相應職責情況，主要包括電動自行車銷售、登記、通行和停放管理；開展過渡期普法宣傳、“超標”電動自行車置換、過渡期滿后執(zhí)法等工作；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的通行、停放管理和行業(yè)源頭管理；對拼改裝電動自行車、超速、逆行、闖紅燈等人民群眾反映強烈的非機動車交通違法行為依法進行處罰等情況。執(zhí)法檢查報告安排在5月份召開的市十五屆人大常委會第三十九次會議上聽取和審議。有關工作由監(jiān)察和司法委員會、監(jiān)察和司法辦公室負責。

(二)檢查《成都歷史文化名城保護條例》實施情況。重點檢查條例實施以來本市歷史文化名城保護工作機制完善情況、保護措施落實情況和名城資源活化利用等情況。執(zhí)法檢查報告安排在7月份召開的市十五屆人大常委會第四十次會議上聽取和審議。有關工作由城市建設環(huán)境保護委員會、城市建設環(huán)境保護辦公室負責。

(三)檢查《成都市接訴即辦工作條例》實施情況。經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議主席團審議決定，將代表提出的檢查接訴即辦工作條例實施情況的議案，作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。重點檢查法規(guī)要求政府及相關部門制定配套性政策文件，訴求人權利保障，接訴即辦工作體系責任落實，精準派單、分類處理等工作程序運行，主動治理未訴先辦以及工作隊伍建設和服務保障等情況。該項工作采取市、區(qū)人大聯(lián)動檢查的方式開展。執(zhí)法檢查報告安排在9月份召開的市十五屆人大常委會第四十一次會議上聽取和審議。有關工作由社會建設委員會、社會建設委員會工作機構負責。

　四、開展專題詢問

(一)結合檢查《成都市非機動車管理條例》實施情況開展專題詢問

(二)結合檢查《成都市接訴即辦工作條例》實施情況開展專題詢問

請市政府有關領導同志分別出席會議聽取意見、回答詢問。進一步改進完善專題詢問，突出針對性，注重實效性、增強互動性，堅持問題導向，充分發(fā)揮專題詢問對推動改進工作的建設性、促進性作用。專題詢問分別由負責有關報告的專門委員會和常委會工作機構組織和實施，常委會辦公廳予以配合。

　五、規(guī)范性文件的備案審查

按照全國人大常委會關于備案審查工作有關要求，聽取和審議法制辦公室關于2021年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。重點報告2021年規(guī)范性文件備案情況，開展主動審查工作情況，以及加強備案審查制度和能力建設，進一步完善備案審查體制機制的具體舉措等內(nèi)容。時間安排在3月份召開的市十五屆人大常委會第三十八次會議上聽取和審議。有關工作由法制辦公室負責。

市人大常委會采取聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，辦理檢查接訴即辦工作條例實施情況、“兩區(qū)”建設、托育服務體系建設、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟四項代表議案，市政府要委托副市長向市人大常委會做專項工作報告，在專項工作報告、法律法規(guī)實施報告中重點說明代表議案處理情況。市人大相關專門委員會要邀請?zhí)嶙h案代表參加視察、調(diào)研工作，聽取代表意見，促進市政府充分吸納代表議案提出的意見建議，加強和改進政府工作，增強議案辦理的針對性和實效性。

此外，今年要對去年專項工作報告、執(zhí)法檢查報告等審議意見落實情況進行跟蹤檢查，有關工作由相關專門委員會和常委會工作機構負責。

對列入2022年監(jiān)督工作計劃的項目，各負責單位要各司其職，密切配合，精心準備，務求實效，確保常委會各項監(jiān)督工作的順利開展。

成都市人大常委會2022年代表工作計劃(2022年2月8日市十五屆人大常委會第103次主任會議通過)

2022年，成都市人大常委會代表工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神，落實市委第五、第六次人大工作會議要求，認真總結本屆代表工作經(jīng)驗，健全代表聯(lián)絡機制，圍繞新時代代表工作要求，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應，加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，努力踐行全過程人民民主，為建設國際一流和諧宜居之都做出新的貢獻。

一、做好代表出席代表大會的組織服務保障工作

1.做好市十五屆人大五次會議前各項準備工作。組織代表集中視察，召開“一府兩院”主要負責同志與人大代表座談會，開展會前分團活動，使代表深入、全面了解本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，凝聚共識，統(tǒng)一思想，為代表參加人代會審議各項工作報告、提出議案建議做好準備。

2.做好代表參加市十五屆人大五次會議的履職服務保障工作。做好人大代表審議各項工作報告和法規(guī)草案的服務保障，及時回應代表關切。組織代表參加大會選舉工作。協(xié)助代表把好議案建議的政治關、質(zhì)量關，完善分辦協(xié)調(diào)工作機制，提高議案建議分辦的準確性。嚴格落實會風會紀和疫情防控措施。

3.做好十三屆全國人大五次會議期間成都代表團履職服務保障工作。根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一安排，按照《全國人代會成都團秘書組服務保障工作規(guī)范》要求，做好人代會前代表研讀法律、反饋工作報告意見建議、會務籌備等準備工作。會議期間做好成都團秘書組會務服務、簡報編輯、新聞宣傳等工作，嚴格落實會風會紀和疫情防控要求，為全國人大代表圓滿完成大會各項任務做好服務和保障。

二、深化“兩個聯(lián)系”，更好發(fā)揮代表主體作用

4.發(fā)揮好常委會組成人員聯(lián)系市代表的制度作用。按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，不斷改進常委會組成人員聯(lián)系市人大代表工作，努力形成雙向互動交流、共同推進工作的局面。協(xié)助常委會組成人員通過座談、電話、視頻、信函等方式與所聯(lián)系的代表保持經(jīng)常性聯(lián)系；鼓勵常委會組成人員通過代表家站，與代表和人民群眾建立更廣泛的聯(lián)系。利用常委會組成人員聯(lián)系市代表工作機制，圍繞常委會重點立法議題，開展專題聯(lián)系，厚植人大立法的民意基礎。

5.堅持做好代表列席常委會會議工作。加大邀請代表列席常委會會議工作力度，不斷拓展代表參與常委會工作的深度和廣度。結合常委會立法、監(jiān)督以及代表議案建議辦理工作，積極邀請相關代表參與常委會有關議題的審議，提高代表列席常委會會議的實效。健全完善線上、線下相結合的代表列席常委會會議模式，繼續(xù)邀請工作在基層的代表列席會議，做到全過程列席。邀請全國人大代表列席常委會會議，密切與原選舉單位的聯(lián)系。

6.完善代表參與常委會立法監(jiān)督工作機制。不斷深化代表“菜單式”服務的工作實效，積極邀請代表參與常委會立法工作，廣泛聽取、積極采納代表意見建議，推動開門立法、民主立法。主動邀請代表參與常委會視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、預算審查等工作，提高常委會監(jiān)督實效。堅持《成都市人大常委會專業(yè)代表小組工作辦法(試行)》制度，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組在立法、監(jiān)督中的作用。擬就《成都市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《成都市公共文化服務保障條例》立法和《成都市非機動車管理條例》《成都市接訴即辦工作條例》執(zhí)法檢查，利用常委會網(wǎng)上工作平臺和“三邊檢查”工作機制，廣泛征求市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表意見。

7.有效發(fā)揮“代表家站”平臺作用。繼續(xù)加大對家站平臺建設的指導力度，完善“月進站、季回家、年述職”工作格局，做到“找得到人、說得上話、議得成事”。充分發(fā)揮代表家站在踐行全過程人民民主中的重要作用，為代表聽取民情、反映民意、匯聚民智提供重要保障，做到民有所呼，我有所應。擬就涉及人民群眾切身利益的《成都市城市更新條例》《成都市節(jié)水條例》立法，采取“萬名代表下基層”工作機制，利用代表家站平臺，廣泛征求代表和人民群眾意見，推動解決人民群眾最期盼最關心的問題。

8.組織開展好人大代表活動。組織開展人大代表年中集中活動，傳達市委全會精神，通報上半年市人大常委會工作情況，為代表知情知政提供服務保障。邀請代表就市政府2022年重要民生實事項目進行監(jiān)督檢查，推動實事辦實、辦好。結合首都經(jīng)濟社會發(fā)展，精心組織全國人大代表專題調(diào)研活動，為代表提出議案建議提供支持。

三、落實高質(zhì)量要求，不斷提升代表議案建議工作水平

9.落實“內(nèi)容高質(zhì)量”要求。通過搭建平臺，增進擬提議案建議代表與有關單位之間的溝通交流，使代表更全面了解黨和國家重大決策部署、本市中心工作和面臨的難點問題等，做到知情知政，使提出的議案建議更有針對性。通過組織會前集中視察調(diào)研、聯(lián)系原選舉單位代表和人民群眾等活動，匯集民意，確保代表議案建議具有良好的調(diào)研論證和群眾基礎。通過經(jīng)驗交流和示范引領，幫助代表在提出議案建議時更加注意方式方法，切實處理好數(shù)量和質(zhì)量的關系。

10.多措并舉推動“辦理高質(zhì)量”。落實“既要重結果、也要重過程”的要求，繼續(xù)做好代表建議的綜合分析和專題分析。推動承辦單位落實好《成都市人大常委會關于2022年代表建議、批評和意見辦理工作的意見》，加大對代表建議的研究力度，通過多種方式，充分聽取代表意見。進一步改進代表建議答復工作，增進代表對建議辦理的全過程參與，推動承辦單位將辦理代表建議與轉變作風和改進工作有效結合起來，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

11.做好建議督辦工作。圍繞市委重大決策部署、常委會重點工作，研究提出常委會領導重點督辦和專委會專項督辦建議內(nèi)容。充分發(fā)揮常委會領導在督辦建議中的示范引領作用。加大專項督辦、統(tǒng)籌督辦工作力度，推動督辦工作與相關工作深度融合，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題。

四、強化學習培訓，不斷提高代表履職能力

12.加強政治培訓。把深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神，作為代表履職學習培訓的重大政治任務，通過組織實體班和開辦網(wǎng)上學習專題的形式開展專題學習培訓，在2023年換屆前輪訓一遍。同時，提前謀劃新一屆代表初任培訓工作。通過學習，幫助代表提高政治站位，履行政治責任，做政治上的明白人。

13.統(tǒng)籌開展專題培訓。圍繞常委會重要議題和年度立法監(jiān)督工作，舉辦2期常委會專題講座，7期專題培訓。通過小班制、專題化的線上、線下學習培訓，組織常委會委員、專委會委員、專業(yè)代表小組成員以及部分人大代表，邀請區(qū)人大常委會相關工作機構，學習中央、市委有關重要文件和領導講話精神，解讀相關法律、制度、文件規(guī)定，介紹工作開展情況，為代表全面了解情況、審議相關議題提供幫助，為區(qū)人大常委會工作提供指導。

14.繼續(xù)辦好成都人大網(wǎng)上課堂。緊密結合時事政治，開設線上政治學習專題。密切關注常委會工作動態(tài)，嘗試開展在線直播專題培訓，提高培訓時效。利用好中央黨校和國家行政學院優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富培訓內(nèi)容，努力實現(xiàn)代表學習全天候、不間斷。同時，通過線上學習培訓的資源優(yōu)勢，為區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展代表培訓提供幫助和支持。

五、加強代表工作制度和能力建設，努力提高服務保障水平

15.加強自身建設。全面貫徹落實“四個機關”要求，加強代表工作制度和能力建設，深化對代表工作基礎性、全局性特征的理解，深刻認識服務保障代表依法履職是人大機關工作的主責。加強代表與原選舉單位的聯(lián)系，統(tǒng)籌“一府一委兩院”同代表的聯(lián)系。尊重代表主體地位，增強代表工作一盤棋意識，強化系統(tǒng)思維、法治思維，進一步擴大代表對常委會立法、監(jiān)督工作的有效參與，不斷增強人大工作整體實效。

16.推進代表履職檔案工作。按照《成都市人大代表報告履職情況辦法》，完成本屆代表報告履職情況工作。整理本屆以來市人大代表參加常委會組織的履職活動情況，形成情況匯總。

17.提高代表工作信息化水平。按照“統(tǒng)一、簡化、方便、有效”的原則，進一步整合現(xiàn)有代表工作信息化資源，加緊推進成都市人大代表履職服務平臺建設，實現(xiàn)代表家站工作指導、議案建議、知情知政、意見征集、履職登記等工作“一站式服務”，推動代表工作全面提質(zhì)增效。

18.加強代表工作宣傳。利用《聯(lián)絡動態(tài)》、《成都人大》、《人大信息》、成都人大網(wǎng)站和微信公眾號等平臺，圍繞重點工作，加強代表履職和代表工作的宣傳，展示代表風采，講好人大故事。

來源：成都市人大常委會官網(wǎng)

責編：呂明芳

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